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團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐

——xx縣基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（文章編號(hào)：41005）

近年來，xx縣把學(xué)習(xí)貫徹團(tuán)隊(duì)的十九大精神和**思想與xx縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際密切結(jié)合，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極探索基層治理規(guī)律，形成了五大團(tuán)隊(duì)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，走在了全市前列，在全市、乃至全省產(chǎn)生了廣泛影響。

xx年x月至x月，省委組織部組織全省農(nóng)村（社區(qū)）團(tuán)隊(duì)組織書記x余人，分x批來到xx縣觀摩學(xué)習(xí)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“農(nóng)村基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)”、“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革”等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在全省產(chǎn)生了廣泛影響。xx是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)總量又不發(fā)達(dá)，他究竟有哪些經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)能吸引全省農(nóng)村（社區(qū)）團(tuán)隊(duì)支部書記來這里學(xué)習(xí)觀摩？帶著這些問題，新鄉(xiāng)市委團(tuán)隊(duì)校組織力量深入xx進(jìn)行調(diào)研。

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，團(tuán)隊(duì)的十八大以來，尤其近年來，該縣堅(jiān)持以**思想為指導(dǎo)，以基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)為引領(lǐng)，以自治、法治、德治為主線，以共建共治共享為核心，以全面提升基層治理水平和服務(wù)能力為…………

一、團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)基層治理主要舉措

（一）加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)

以“五星支部”創(chuàng)建為抓手，著力加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。為破解村支部書記“難選難管”問題，縣委緊緊抓住農(nóng)村團(tuán)隊(duì)支部書記隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”。首先，落實(shí)市委提出的“五個(gè)一批”選人要求，通過現(xiàn)有“兩委”成員中優(yōu)育一批，退伍軍人中優(yōu)選一批，外出務(wù)工經(jīng)商人員中優(yōu)召一批，退休干部、退休教師等人員中優(yōu)請(qǐng)一批，機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)員干部中優(yōu)派一批，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)兩委班子特別是村支部書記。以20xx年村“兩委”換屆為契機(jī)，全縣優(yōu)育xx名、優(yōu)選x名、優(yōu)召x名、優(yōu)請(qǐng)x名、優(yōu)派x名，選優(yōu)配強(qiáng)支部書記，村兩委班子整體結(jié)構(gòu)和工作能力得到進(jìn)一步優(yōu)化提升。其二…………

（二）激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力

以“幸福積分”管理為切入，著力激發(fā)廣大群眾的內(nèi)生動(dòng)力。為破解長(zhǎng)期以來基層治理中的“干部在干，群眾在看”的弊端，xx縣委總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在全縣推行“幸福積分”管理，他們將基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、脫貧攻堅(jiān)工作、人居環(huán)境整治等工作轉(zhuǎn)化成具體的…………

（三）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，著力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。為了破解農(nóng)村團(tuán)隊(duì)組織“無錢辦事”的難題，xx縣借助全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣的機(jī)遇，堅(jiān)持以聯(lián)系的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的思維，統(tǒng)籌推進(jìn)“1+4”農(nóng)村五項(xiàng)綜合改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。他們采取團(tuán)隊(duì)員干部帶頭、鄉(xiāng)賢說服引導(dǎo)、村民公開評(píng)議、依法依規(guī)處理、掃黑除惡震懾等綜合措施，先后清理不規(guī)范合同xx份，涉及…………

…………

（六）提升基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)整體水平

以“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)”為動(dòng)力，著力提升基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)整體水平。針對(duì)村干部動(dòng)力不足、團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作無序化等弊端，xx縣委堅(jiān)持推行基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)”制度，建立“團(tuán)隊(duì)建設(shè)+N”觀摩模式，把團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作與發(fā)展工作結(jié)合起來，每季度的月末，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞2-3個(gè)主題，組織一次觀摩活動(dòng)。按照…………

二、xx縣“團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)基層治理”的突出成效

一是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速與社會(huì)發(fā)展上。xx縣通過團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)基層治理，充分調(diào)動(dòng)了各個(gè)方面的工作積極性，最大程度地凝聚了干部群眾的發(fā)展合力。近兩年，該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，態(tài)勢(shì)良好，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全市平均水平，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政預(yù)算收入和稅收…………

二是體現(xiàn)在矛盾化解與社會(huì)穩(wěn)定上。xx縣堅(jiān)持以團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)基層治理，持續(xù)創(chuàng)新矛盾多元化解機(jī)制，積極開展“平安建設(shè)優(yōu)秀村”創(chuàng)建活動(dòng)，著力構(gòu)建三級(jí)“網(wǎng)格化”管理體系，探索試行“最多訪一次”工作機(jī)制，通過共建共治共享，成功激活了干部群眾參與鄉(xiāng)村治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的積…………

三是體現(xiàn)在基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)和z治生態(tài)上。團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)基層治理，基層治理助推基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)。xx縣基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作連年在全市各縣市區(qū)年度考核中排名第一；“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)”的團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作法，受到省委表彰，并在全省推廣；創(chuàng)建了全省首家縣…………

三、xx縣“團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)基層治理”的經(jīng)驗(yàn)啟示

啟示一：團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)基層治理必須強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)

基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)要抓好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭不可少。抓好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)隊(duì)委，就是抓住了基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)的“龍頭”。xx縣委以“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)隊(duì)委”創(chuàng)建為抓手，不斷完善“書記抓、抓書記，一級(jí)抓一級(jí)”的團(tuán)隊(duì)建設(shè)責(zé)任體系，在選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子上，探索了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、組織把關(guān)”和“組織推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選”的選配辦法，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力；在用人導(dǎo)向上，樹立了“向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、向重點(diǎn)…………

啟示二：團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)基層治理必須強(qiáng)化組織保障

沒有堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，任何工作都難以推進(jìn)。xx縣委在團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)基層治理中，著重構(gòu)建“六大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)基層治理的疊加效應(yīng)。該縣借助機(jī)構(gòu)改革，針對(duì)基層團(tuán)隊(duì)組織中存在的短板問題，設(shè)置了基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)中心，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)；建立了社會(huì)綜合治理中心，強(qiáng)化…………

…………

啟示五：團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)基層治理必須強(qiáng)化基礎(chǔ)投入

加強(qiáng)基層治理要有資金、項(xiàng)目等基礎(chǔ)投入。xx縣通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“聯(lián)鄉(xiāng)幫建”精準(zhǔn)幫扶，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村發(fā)揮優(yōu)勢(shì)引進(jìn)等方式，多元籌措，加大…………

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